CHAPITRE III

LA REFORME AGRAIRE: UN INSTRUMENT
DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL

La reforme agraire: un instrument necessaire...

42. Un système agricole caractérisé par l'appropriation indue et par la concentration de la terre en latifundia représente un grave obstacle au développement économique et social d'un pays. Le manque de croissance de la production agricole et de l'emploi est un effet à court terme. En revanche, à long terme, il entraîne la pauvreté et le gaspillage qui tendent à se perpétuer et à s'aggraver.

Face à cette réalité, une réforme de l'agriculture garantissant une répartition différente de la terre, constitue un important objectif sur lequel concentrer une grande attention, car il s'agit d'une intervention nécessaire pour le développement harmonieux de l'économie et de la société.

La qualité et le succès des programmes de développement retirent, en effet, des bénéfices substantiels de la mobilité des ressources intérieures d'un pays et de leur répartition entre les différents secteurs et groupes sociaux. Tel est l'objectif d'une réforme agraire qui assurerait l'accès à la terre, son utilisation efficiente et la croissance de l'emploi.

43. Une réforme agraire de ce type apparaît toujours plus comme une mesure politique de développement juste, nécessaire et qui ne peut plus attendre.

Une agriculture en développement conduit à un accroissement du revenu des agriculteurs, elle fait augmenter la demande des biens et des services produits par l'industrie et par le tertiaire et renforce aussi le pouvoir d'achat de ceux qui, tout en vivant dans les zones rurales, ne travaillent pas dans le secteur agricole.

Un effet important de ce développement est de limiter la poussée migratrice vers les villes et le transfert de la main-d'œuvre vers d'autres secteurs, avec leurs effets l'urbanisation et le niveau des salaires.

L'augmentation de la productivité agricole permettrait de garantir la sécurité alimentaire de la population et de promouvoir la croissance qualitative et quantitative de produits alimentaires grâce à des prix accessibles.

L'expérience concrète démontre en outre que la croissance de l'agriculture signifie expansion de l'industrie et des services et, par conséquent, développement global de l'économie.

Enfin, il faut souligner qu'une réforme agraire qui engendre des entreprises familiales contribue sensiblement au renforcement de la famille, en mettant en valeur les capacités et les responsabilités de ses membres.

44. Dans les régions où subsistent des conditions d'iniquité et de pauvreté, la réforme agraire représente non seulement un instrument de justice distributive et de croissance économique, mais également un acte d'une grande sagesse politique.

Elle constitue la seule réponse concrètement efficace et possible, la réponse de la loi au problème de l'occupation des terres. Cette dernière, dans toute la variété et complexité de ses formes, y compris lorsqu'elle est provoquée par des situations de besoin extrême,(⁴⁹) demeure toujours un acte non conforme aux valeurs et aux règles d'une cœxistence vraiment civile. Le climat d'émotivité collective qu'elle génère peut facilement conduire à une succession d'actions et de réactions pouvant échapper à tout contrôle. L'exploitation qui peut facilement découler d'une telle situation a alors bien peu de choses à voir avec le problème de la terre.

Souvent révélatrice de situations intolérables et préjudiciables sur le plan moral, l'occupation des terres est un signal d'alarme qui requiert la mise en œuvre, au niveau social et politique, de solutions efficaces et équitables. Ce sont les gouvernements surtout qui sont ici mis en cause, dans leur volonté et leur détermination à trouver des solutions urgentes. Les délais et retards apportés à la réforme agraire enlèvent toute crédibilité à leurs actions de dénonciation et de répression de l'occupation des terres.