... mais aussi particulierement complexe et delicat

45. Les bienfaits d'une telle réforme ne peuvent toutefois se faire sentir que si ses programmes sont correctement définis. Il est essentiel pour leur succès d'éviter l'erreur consistant à estimer que les interventions de réforme agraire se réduisent à l'expropriation des grandes propriétés terriennes, puis à leur subdivision en unités de production compatibles avec la capacité de travail d'une famille et, enfin, à la répartition de la terre entre les attributaires des titres de propriété.

Tout programme de réforme agraire doit certainement se fixer des objectifs à court terme pour obtenir des résultats immédiats face à la gravité des problèmes sociaux, en s'assurant que l'accès à la terre satisfasse pleinement à cette exigence. Cependant, à moyen et à long terme, si la réforme agraire se limite à une simple distribution des terres, le problème de la lutte contre la misère et celui du développement demeurent inchangés.

Pour qu'une réforme agraire fournisse une réponse concrète et durable aux graves problèmes économiques et sociaux du monde agricole des pays en voie de développement, les efforts pour assurer l'accès à la terre ne constituent que la première étape du programme. Celui-ci doit se poursuivre dans le temps, prévoyant des interventions opportunes pour garantir l'accès aux facteurs et aux infrastructures qui rendront possible une amélioration continue de la productivité agricole et de la commercialisation de ses produits, tout en assurant aussi les services sociaux favorisant la qualité de la vie et la capacité d'auto-réalisation des personnes et, par conséquent, le respect des populations indigènes. Enfin, une cohérence globale de la réforme agraire avec les politiques nationales et avec celles des organismes internationaux sera une garantie de son succès.